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　　直到上個(gè)世紀(jì)90年代初期，我國(guó)的養(yǎng)老金制度才逐步建立起來(lái)。在目前看來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老金制度已經(jīng)到了非改不可的地步。

　　目前，我國(guó)的養(yǎng)老金還存在很多突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面?。火B(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過(guò)程不透明、不公開；基金來(lái)源渠道單一，收支矛盾日顯突出；退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大；基金管理效率低下。上述幾個(gè)問(wèn)題，有的是由于我國(guó)的人口多、經(jīng)濟(jì)制度不完善等客觀原因造成的，有的是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老金制度起步晚處在摸索階段造成的，也有的是制度發(fā)展沒有跟上社會(huì)發(fā)展的變化所造成的。

　　　“空賬”運(yùn)行規(guī)模大收支不平衡  

　　近日，一份最新的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。報(bào)告一出，一片嘩然。實(shí)際上，目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分：一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分；一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶的部分，也叫“空賬”。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老基金是否存在財(cái)務(wù)缺口，反映在第一部分。

　　據(jù)了解，養(yǎng)老金“空賬”中，國(guó)有企業(yè)的欠賬是其重要組成部分。1996年之前，國(guó)有企業(yè)都未曾給職工繳納社保，社保制度改革后，這些人員的社保“視同繳納”。這是造成“空賬”的重要原因。

　　盡管當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)社保制度不改革，財(cái)務(wù)的不持續(xù)性是顯而易見的。以目前人口的增長(zhǎng)形勢(shì)以及我國(guó)老齡化的趨勢(shì)來(lái)看，一方面，我國(guó)新加入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)隊(duì)伍的人口增速在減少；另一方面，伴隨著老齡人口的增多以及長(zhǎng)期的計(jì)劃生育，使我國(guó)的家庭組成基本上形成了4:2:1的倒金字塔形，未來(lái)養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大，國(guó)家財(cái)政的壓力也會(huì)越來(lái)越大。

　　　地區(qū)差異導(dǎo)致的各自為政 　

　　有人用“碎片化”來(lái)形容我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系總體上過(guò)度分割的現(xiàn)實(shí)格局。我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)上，既有全國(guó)統(tǒng)一的制度，又給了各省份一定的權(quán)力各自制度規(guī)則。于是在這種情況下，各地區(qū)制度上的差異，就相當(dāng)于一堵人為建造的墻一樣，分割了我國(guó)的社保制度。

　　早在2009年，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》征求意見，文中提到了普遍關(guān)注的農(nóng)民工社保跨省轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，2010年正式實(shí)施。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各個(gè)省份制定壁壘，紛紛出臺(tái)措施來(lái)“抵制”這一規(guī)定，也使得農(nóng)民工養(yǎng)老金的跨省轉(zhuǎn)移成效不大。此外，由于我國(guó)東西部發(fā)展不平衡，大量的農(nóng)民工從中西部地區(qū)涌向東部地區(qū)，在退保之后實(shí)際上是讓發(fā)達(dá)地區(qū)獲利享受中西部人員的勞動(dòng)成果。

　　縱觀我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等。全國(guó)僅農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)就有深圳模式、上海模式、北京模式等不同類型。其實(shí)，人為地造成社會(huì)保險(xiǎn)“三元格局”、“四元格局”甚至“多元格局”的保險(xiǎn)模式貌似公正，事實(shí)上帶有歧視。在這種模式下，農(nóng)民工也很難完成自身的市民化進(jìn)程。