漯河市郾城區(qū)院控申科科長(zhǎng)劉桂琴
劉桂琴，女，47歲，中共黨員，漯河市郾城區(qū)人民檢察院控申科科長(zhǎng)，四級(jí)高級(jí)檢察官。1989年進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，先后在公訴科、監(jiān)所科、反貪局工作，2004年從事控申接待工作。近十年來(lái)，劉桂琴共接待來(lái)訪(fǎng)群眾3000余人次，辦理舉報(bào)初核、刑事申訴、刑事賠償、信訪(fǎng)案件160余件，沒(méi)有發(fā)生一起因處理不當(dāng)或處理不及時(shí)引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)事件，其中辦理的翟明宇申訴一案被評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)刑事申訴十大精品案件”。在平凡的控申接待崗位上，劉桂琴用自己的熱心、耐心、誠(chéng)心、公心和愛(ài)心為來(lái)訪(fǎng)群眾排解憂(yōu)愁，送上溫暖。
一、對(duì)待群眾 用真情和關(guān)愛(ài)融冰化雪
劉桂琴剛到控申科工作的時(shí)候，有人問(wèn)她：“你當(dāng)?shù)昧顺鰵馔?、受氣包嗎？”劉桂琴知道，老百姓上訪(fǎng)，大多是遇到了不公、不平、不明之事，要想讓這些憋著一肚子委屈、不滿(mǎn)、甚至怨恨的來(lái)訪(fǎng)者滿(mǎn)意而去，實(shí)在是件不容易的事。但劉桂琴很能想得開(kāi)，她說(shuō)，來(lái)訪(fǎng)人形形色色，接訪(fǎng)時(shí)受點(diǎn)委屈、受點(diǎn)抱怨肯定是難免的，只有將心比心、以心換心，才能取信于民。所以，在接訪(fǎng)中她總是帶著感情接待來(lái)訪(fǎng)群眾，像對(duì)待自己的親人、朋友一樣同情他們的遭遇，理解他們的焦慮。
去年12月的一天下午，就要下班了，三名中年男子來(lái)到郾城區(qū)檢察院控申接待室，情緒都很激動(dòng)，其中一人三步并作兩步來(lái)到劉桂琴面前，把棉手套往桌子上一拍，氣呼呼地說(shuō)：“我們這案子你們檢察院到底還辦不辦？你們?cè)趺从职寻缸油私o了公安局？想著我們老百姓不懂法，糊弄我們？”劉桂琴還沒(méi)接上話(huà)，旁邊的兩人就嚷嚷著說(shuō)：“我們商量好了，過(guò)幾天租個(gè)大巴車(chē)?yán)先罕娙ム嵵萆显L(fǎng)?！?/p>
原來(lái)，這三名男子是對(duì)郾城區(qū)檢察院將群眾舉報(bào)的原村書(shū)記張某涉嫌盜伐林木一案第二次退回了公安局表示懷疑，認(rèn)為檢察院有意偏袒犯罪嫌疑人。劉桂琴首先對(duì)他們焦急、懷疑的心情表示理解，并請(qǐng)案件承辦人過(guò)來(lái)對(duì)他們的疑問(wèn)進(jìn)行解釋?zhuān)伤麄內(nèi)匀话胄虐胍?。三個(gè)人你一言我一語(yǔ)對(duì)劉桂琴發(fā)泄著他們的不滿(mǎn)和怨氣，劉桂琴耐心地聽(tīng)著，告訴他們檢察院一定會(huì)秉公辦理，并不厭其煩地給他們講法律、講辦案的程序、講退查的目的，不知不覺(jué)就到了晚上九點(diǎn)多，劉桂琴讓對(duì)面飯店的師傅送來(lái)了燴面。
劉桂琴說(shuō)：“天冷，你們趕快趁熱吃吧?！笨粗朊爸鵁釟獾臓Z面，劉桂琴分明看到了他們眼中的吃驚、歉意、感激，他們說(shuō)話(huà)的語(yǔ)氣緩和下來(lái)，說(shuō)：“真不好意思，耽誤你下班了。”
吃過(guò)飯已經(jīng)是晚上10點(diǎn)多，門(mén)外的雪越下越大，三個(gè)人你看看我、我看看你，不知如何是好，顯得很著急，劉桂琴明白現(xiàn)在早已錯(cuò)過(guò)了長(zhǎng)途客車(chē)，劉桂琴趕忙上街幫他們攔了輛出租車(chē)，塞給他們100元錢(qián)，說(shuō)：“你們快回去吧，家里人肯定都等急了?！彼麄兺谱屩?，說(shuō)“真是謝謝你啊，給你添這么多麻煩，你也快回家吧，我們相信你，回去我們一定給群眾解釋清楚?！焙髞?lái)劉桂琴一直關(guān)注著這起案件，直到有了滿(mǎn)意的結(jié)果。劉桂琴相信，人心都是相通的，你真心對(duì)群眾好，群眾一定能感覺(jué)得到。只要你像對(duì)待自己的親人一樣對(duì)待來(lái)訪(fǎng)人，只要你付出了真情和關(guān)愛(ài)，沒(méi)有融化不了的冰雪。
二、打開(kāi)心結(jié) 合情解困促和諧
從事檢察控申接待工作以來(lái)，劉桂琴發(fā)現(xiàn)來(lái)訪(fǎng)群眾大多是通情達(dá)理的，但也有極少數(shù)，由于長(zhǎng)期上訪(fǎng)、行為偏激，講法律、講政策沒(méi)有效果，這就是接訪(fǎng)人員時(shí)常會(huì)遇到的非常棘手的纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，劉桂琴把他們分為“認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤偏執(zhí)型”、“無(wú)理取鬧獲利型”、“結(jié)果不滿(mǎn)怨恨型”。通過(guò)細(xì)心觀(guān)察，劉桂琴發(fā)現(xiàn)他們都有一個(gè)共性：就是心理的真正需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。于是，劉桂琴就試著從他們上訪(fǎng)的表面現(xiàn)象，來(lái)認(rèn)真解析他們真正的心理需要，然后，有針對(duì)性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)。在心理疏導(dǎo)過(guò)程中劉桂琴通常采用的“事實(shí)落定法”、“法律威懾法”、“安撫感化法”的做法被河南省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。
這是一起公安機(jī)關(guān)、人民法院依法正確處理，當(dāng)事人卻長(zhǎng)期上訪(fǎng)的纏訪(fǎng)案件。
2009年的一天，郾城區(qū)檢察院來(lái)了一位老太太，進(jìn)門(mén)就大聲叫罵，劉桂琴趕忙給她端上一杯水，老太太不接，還是不停地罵公檢法。她罵著，劉桂琴就端著水跟著她不停地勸。慢慢地劉桂琴聽(tīng)明白了事情的原委，這位69歲的王老太太，1995年和丈夫一起以賣(mài)水果為生，因占道經(jīng)營(yíng)，與城管人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被處以30元的行政罰款。半年后，王某的丈夫因病去世。王某以丈夫被城管人員毆打致死為由，要求公安機(jī)關(guān)立案，又起訴到法院，要求賠償其經(jīng)濟(jì)損失。法院經(jīng)審理后作出判決：撤銷(xiāo)了城建局的處罰決定，退還原告30元罰款。但對(duì)原告要求人身傷害給予行政賠償?shù)恼?qǐng)求不予支持。
此后，王某以丈夫被城管人員打死，公安機(jī)關(guān)不立案，市、縣兩級(jí)法院法官徇私枉法為由，多次到全國(guó)人大、國(guó)家信訪(fǎng)局、最高法院上訪(fǎng)。劉桂琴接訪(fǎng)后，答應(yīng)對(duì)她反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查其丈夫死于癌癥，其病理性骨折與城管人員的推拉無(wú)聯(lián)系，法院的判決符合法定程序，當(dāng)劉桂琴將調(diào)查結(jié)果反饋給王某后，她立即大吵大鬧說(shuō)：“你們公檢法就是官官相護(hù)，我要去北京告你們?！?/p>
面對(duì)這樣一位長(zhǎng)期上訪(fǎng)，行為偏激，對(duì)執(zhí)法人員充滿(mǎn)敵意的老太太，劉桂琴?zèng)Q定首先要拉近與她的距離，讓她從心理上接受、信任。每次她來(lái)檢察院，劉桂琴都不厭其煩地聽(tīng)她講她受的磨難，她如何敲著鑼上訪(fǎng)告狀，別人如何躲著不見(jiàn)她。半年的時(shí)間里，劉桂琴先后接待她30多次，每次劉桂琴都耐心地聽(tīng)，有一次，她坐在地上手拍大腿，又哭又罵，說(shuō)“你們?cè)俨唤鉀Q我的問(wèn)題，我就住在這里不走了”，劉桂琴蹲下身子勸她：“王姨，我知道你心里苦，從法律上講，你告的是于法無(wú)據(jù)，但我相信他們當(dāng)時(shí)的行為肯定給你、給你的家庭帶來(lái)了傷害。”
劉桂琴剛說(shuō)完，她哭的更厲害了，說(shuō)“閨女啊，他們都嫌我不講理，沒(méi)有人知道我因?yàn)檫@件事受了多少罪。老伴兒沒(méi)了，兒子幾年前有病去世了，兒媳婦也走了，剩下孫女和我相依為命，害得我現(xiàn)在做飯都舍不得放油啊。”聽(tīng)到這，劉桂琴心里酸酸的，起身到外面給她買(mǎi)了一桶食用油。然后劉桂琴拉起她的手說(shuō)：“地上涼，別冰壞了身體?，F(xiàn)在都中午12點(diǎn)了，你孫女該放學(xué)了，你趕快回家給她做飯吧?！?/p>
這件事過(guò)后，老太太的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，劉桂琴就趁勢(shì)邀請(qǐng)她的女兒、居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，共同做其思想工作，讓她慢慢接受其丈夫死于癌癥，與城管人員曾經(jīng)推拉過(guò)他并無(wú)法律上的因果關(guān)系，法院的判決也符合法定程序這樣的事實(shí)。劉桂琴又幾次到她家里耐心勸導(dǎo)她：“你年齡大了，再這樣跑下去、鬧下去，身體吃不消，也影響孫女學(xué)習(xí)。況且對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的法律后果我也告訴你了，你好好想一想。如果你生活上有什么困難，我們可以盡力幫助你。”之后，劉桂琴和鎮(zhèn)政府溝通，為她家修繕了房屋，將其家庭成員納入城市居民最低生活保障，又向區(qū)政法委匯報(bào)，對(duì)王某實(shí)行了2萬(wàn)元的一次性生活救助。
“將心比心、以心換心”，面對(duì)這一切，老太太終于被感動(dòng)了，她說(shuō)：“閨女，我天天過(guò)來(lái)和你鬧，啥難聽(tīng)的話(huà)都說(shuō)了，你還對(duì)我這么好，我說(shuō)什么也不能再為難你了，我再也不上訪(fǎng)了。”15年的上訪(fǎng)終于結(jié)束了。
三、心系百姓，真心為民排憂(yōu)解難
多年的接訪(fǎng)工作，使劉桂琴認(rèn)識(shí)到控申接待工作雖然簡(jiǎn)單、平凡，但卻是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“窗口”和“橋梁”，劉桂琴也深切地體會(huì)到，是“窗口”，就要樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心中的好形象；是“橋梁”，就要同人民群眾心連心，把人民滿(mǎn)意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。因此劉桂琴把順應(yīng)民心、盡心盡力為群眾排憂(yōu)解難，作為義不容辭的責(zé)任。
2008年的一天，商橋鎮(zhèn)的50多位老人一起來(lái)到接待室，情緒都很激動(dòng)。劉桂琴一面穩(wěn)定他們的情緒，一面詳細(xì)了解他們的訴求。原來(lái)，這些老人把自己省吃?xún)€用以備養(yǎng)老的錢(qián)都存在了離家很近的商橋信用社代辦員韓某處，韓某攜款外逃，被抓獲后已無(wú)力還款。公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法吸取公眾存款罪將韓某一案移送劉桂琴院審查起訴。案件剛過(guò)來(lái)，群眾就跟著來(lái)了，來(lái)訪(fǎng)群眾激動(dòng)地說(shuō)：“韓春興是信用社的代辦員，現(xiàn)在商橋信用社拒絕兌付我們的存款，我們可怎么活??？”并告訴劉桂琴其中有兩位老人因?yàn)檫@事又氣又急，已經(jīng)住院了。
聽(tīng)了群眾的哭訴，劉桂琴馬上和此案的承辦人進(jìn)行溝通，認(rèn)為此案審查的重點(diǎn)應(yīng)該放在犯罪嫌疑人韓某的主體身份上，它關(guān)系著是定挪用資金罪還是非法吸取公眾存款罪，也就關(guān)系著65名群眾的存款是否有希望收回。案件退回公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充的證明顯示：商橋信用社不承認(rèn)韓的代辦員身份，韓給儲(chǔ)戶(hù)造成的經(jīng)濟(jì)損失屬于個(gè)人行為，商橋信用社不負(fù)責(zé)賠償。
群眾知道了這個(gè)情況，更加著急、更加激動(dòng)，面對(duì)這種情況，劉桂琴在穩(wěn)定群眾情緒的同時(shí)，積極建議院領(lǐng)導(dǎo)組織自行補(bǔ)充偵查。隨后通過(guò)深入細(xì)致調(diào)查取證，最終查明，韓春興自九十年代開(kāi)始一直從事代辦員工作，隨后劉桂琴院依法改變公安機(jī)關(guān)對(duì)該案的定性，以挪用資金罪對(duì)韓某提起公訴。法院采信了檢察機(jī)關(guān)的公訴意見(jiàn)，以挪用資金罪對(duì)韓某判處有期徒刑七年。群眾終于有希望拿回自己的存款了。但2009年初，幾十名群眾手拿刑事判決書(shū)再次來(lái)到劉桂琴院接待室，焦急的說(shuō)商橋信用社仍然拒絕兌付?？粗麄兤诖难凵?，劉桂琴立即與公益律師聯(lián)系，讓律師全程無(wú)償幫助群眾到法院打民事官司。官司勝訴了，65名群眾終于拿到了自己的存款。他們敲鑼打鼓送來(lái)了“以人為本，執(zhí)法為民”的錦旗。2010年，劉桂琴還幫助裴城鎮(zhèn)有同樣遭遇的63名老人追回了85萬(wàn)元存款。最高人民檢察院也對(duì)劉桂琴們成功息訴這類(lèi)集體上訪(fǎng)案件的做法給予了肯定。
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