隨著我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊伍不斷發(fā)展壯大。記者調查發(fā)現，建筑業(yè)是工傷風險高、農民工集中的行業(yè)，其中欠薪事件多發(fā)、安全事故頻現、工傷維權艱難是建筑業(yè)農民工遇到的三大主要問題。
欠薪事件多發(fā)
2014年，根據人社部、公安部等八部門在全國范圍內開展的農民工工資支付情況專項檢查，該年拖欠農民工工資問題依然集中在建筑施工企業(yè)。此次專項檢查中，共解決建筑企業(yè)拖欠的農民工工資94.29億元，占解決被拖欠農民工工資總額的86.61%。
另據“關注新生代農民工計劃”與北京行在人間文化發(fā)展中心聯合發(fā)布的《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調研報告》顯示，建筑工人討薪維權全額結算比例僅為56.5%，甚至有8%的欠薪案例中，工人經過討薪行動仍舊分文未獲。
建筑業(yè)何以成為欠薪“重災區(qū)”？中國勞動關系學院教授林燕玲認為，這源于工程發(fā)包環(huán)節(jié)多，持續(xù)時間長，很多工程要驗收之后才能給付工程款，導致從事建筑業(yè)勞動的農民工經常無法及時足額拿到工資。
“關注新生代農民工計劃”發(fā)起人之一、北京大學社會學系副教授盧暉臨告訴記者，“建筑業(yè)包工制度和產業(yè)鏈自上而下的‘晚付制’，是農民工工資拖欠的重要原因?！?/p>
盧暉臨說，“晚付制”具體分為三個部分，建筑公司先行墊付開發(fā)商工程款進行施工，包工頭先行墊付建筑公司工程款進行施工，建筑工人每月從包工頭處支取一定的生活費，足額工資只在工程結束后或年末統一支付。
“我們調研發(fā)現，資金墊付是欠薪問題的根源?！遍L期關注建筑工人權益的北京行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君對本報記者表示，“建筑施工企業(yè)要想拿下項目，一般都需要先行墊付工程款。在實際操作中，很多開發(fā)商屢屢拖欠建筑施工企業(yè)工程款，使得建筑方既墊付了材料款，還沒辦法拿到工程款。由此以來，建筑施工企業(yè)拖欠農民工工資就變得再自然不過了。”
那么，如何減少欠薪行為呢？李大君建議，應杜絕房地產開發(fā)中的墊資施工行為；改革現有的建筑用工制度，取消勞務分包，推動總包施工企業(yè)直接與農民工簽訂勞動合同；嚴格落實農民工工資專項保證金制度和“月薪制”。
盧暉臨則建議，嚴肅查處建筑業(yè)的違法轉包行為，加大處罰力度，采取降低資質等級、取消施工許可證等手段從嚴處罰；嚴格落實“惡意欠薪入刑”與“建筑行業(yè)信用系統管理制度”，建立勞動保障、住建、工商、公檢法、工會等部門對企業(yè)拖欠農民工工資的聯動懲戒機制。
安全事故頻現
1月5日晚9時許，廣州市花都區(qū)富力金港城二期在建工地突然傳出“砰”的一聲巨響，一座有兩層樓高、近200平方米的腳手架轟然倒塌，當時正在施工的14名工人全部被埋。
2014年12月29日清晨，清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，造成10人死亡，4人受傷；2014年12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷……僅2014年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
為何建筑業(yè)安全事故頻頻發(fā)生呢？李大君告訴記者，“建筑施工企業(yè)存在工程項目層層分包、轉包甚至資質掛靠等違法行為，導致施工安全監(jiān)管不嚴和事故發(fā)生后責任分攤，從而使得無論是建設單位還是總包施工單位、監(jiān)理單位、勞務分包單位乃至包工頭都對施工安全麻痹大意，更為重要的是幾乎在每一次建筑業(yè)的重大安全生產事故中，工地的安全負責人都不在施工現場，甚至連安全員都不在現場?！?/p>
此外，李大君在調研中還發(fā)現，建筑業(yè)監(jiān)理單位容易形成權力尋租現象。“監(jiān)理本來是受托于建設單位來監(jiān)督總包單位工程施工質量與安全的，但卻利用手中的監(jiān)督權向總包或勞務分包公司進行權力尋租，導致對工程安全與質量問題包庇縱容。當然，我們也不排除總包公司要求強行施工，以及勞務分包公司拒絕總包整改意見強行施工的現象?！?/p>
為此，李大君建議，作為管理和監(jiān)管落后的建筑行業(yè)，若要有效防范建筑業(yè)安全事故的發(fā)生，一是施工企業(yè)直接招用工人，對工人進行培訓，取消包工制度；二是在建筑施工現場必須有安全員或施工隊長隨同工人作業(yè)，防范安全事故的發(fā)生；三是采取對施工企業(yè)項目經理的終身追責制度，發(fā)生重特大安全生產事故的主要責任人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的項目領導。
工傷維權艱難
2013年底，《人民政協報》一篇題為《傷不起的建筑工人》的報道，揭露了建筑工人在工傷維權過程中遭遇的種種困難，引起全國政協領導的高度重視。2014年，全國政協就建筑工人工傷維權問題進行了專題調研。
調研結果顯示，由于建筑業(yè)生產經營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權益特別是工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權問題較為突出，其主要表現之一是工傷保險參保率低。相關統計顯示，目前，我國建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農民工，建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。
一位不愿具名的律師告訴記者，根據《工傷保險條例》相關規(guī)定，未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。因此，如果企業(yè)沒給職工上社保，就會采取各種措施和手段阻礙職工進行工傷認定，進而選擇私了或者逃避賠償責任。
據記者了解，建筑農民工在發(fā)生工傷事故后，要獲得工傷賠償，首先，需要進行確認與用人單位存在勞動關系?！懂敶ㄖI(yè)欠薪機制與勞資沖突調研報告》顯示，簽訂勞動合同并持有勞動合同原件的建筑工人比例只有5.1%，沒有勞動合同的比例則高達95%(其中，簽字被收走的比例為8%)。
此后，還需走完工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇等相關程序。根據《工傷保險條例》和其他規(guī)范性法律文件的規(guī)定，在一般情況下，工傷處理的程序達到10項。依據目前的法律規(guī)定與工傷處理實務的操作情況，正常程序全部走一遍，時長需1149天，也就是3年多時間。
日前，針對部分建筑工人工傷保險參保率低、勞動關系確認難、工傷處理程序繁瑣等問題，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，3600萬建筑業(yè)農民工將納入工傷保險。
北京致誠農民工法律援助與研究中心律師王勝利認為，按項目參保、不參保不予核發(fā)施工許可證、工傷待遇中本人工資難以確定的可以參照職工平均工資等為《意見》的亮點，這對于維護建筑工人的合法權益無疑提供了重要保障。
李大君則認為，按建設項目參保、工傷保險費用單獨列支、有關部門和工會組織要建立部門間信息共享機制以及細化工傷保險先行支付制度等四個方面是《意見》的最大亮點。他同時認為，《意見》提到工傷認定所涉及的勞動關系認定，依舊強調勞動合同。
“假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實，在工傷認定時，工傷認定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權之路就很艱難了?！崩畲缶赋觯m然《意見》中補充到，對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的，參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據確認事實勞動關系，但即便有了這些證據，還要經過“一裁兩審”，短則一年，長則兩三年。
此外，還有專家認為，《意見》對“工傷拒賠”的懲處力度不夠?！兑庖姟返诹鶙l雖然提到了維權農民工在申報工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關費用由用人單位承擔，但這條規(guī)定過于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。（記者 楊召奎）
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