郵政普遍服務(wù)基金可能會于近期征收的消息又讓快遞行業(yè)集體討伐。
4月24日下午，一場掛著“研討會”招牌，實則成為“聲討會”的“郵政普遍服務(wù)基金研討會”在北京低調(diào)進行，以“全球四大”、“三通一達”以及順豐速運、宅急送為代表的國內(nèi)外快遞企業(yè)悉數(shù)參與，而他們共同的矛頭都對準(zhǔn)了“郵政普遍服務(wù)基金”。面對或被拿走的25%-40%企業(yè)利潤，本已微利的快遞企業(yè)疾呼“不公平”。
“基金”引集體抗議
“在目前的環(huán)境下，民營快遞企業(yè)不管規(guī)模大小，生存狀況已經(jīng)相當(dāng)艱難，”某民營快遞企業(yè)一位中層4月25日接受本報記者采訪時訴苦道，“我們并不指望能有什么政策拉一把，但至少不要釜底抽薪啊?！?/p>
該人士所說的釜底抽薪正是指郵政普遍服務(wù)基金，國家郵政局向國內(nèi)快遞企業(yè)發(fā)布《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，提出快遞企業(yè)應(yīng)該繳納郵政普遍服務(wù)基金。4月24日，記者了解到，《辦法》目前已經(jīng)起草完畢，近期面臨開征可能。
實際上，自去年年底國家郵政局和財政部就《辦法》向行業(yè)征求意見以來，快遞企業(yè)大多對此表示擔(dān)憂，“但是這么快就已經(jīng)制定完畢并開始實施真是沒想到?！币晃幻駹I快遞企業(yè)的高層在接受本報記者采訪時坦言。
正因為此，才有了這次平時“刺刀見紅”的快遞企業(yè)們罕見地同仇敵愾為了一個共同的目標(biāo)而坐到一起發(fā)出同樣的聲音。
《辦法》規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，征收標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。
根據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成17.1億件，業(yè)務(wù)收入累計完成284.1億元。其中，異地占比71.4%；同城占比25.6%；國際以及港澳臺占比3.0%。
根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的一份數(shù)據(jù)，如果按照《暫行辦法》，今年一季度我國對快遞企業(yè)征收的郵政普遍服務(wù)基金將達3.6億元左右，約占一季度業(yè)務(wù)累計收入的1.3%。目前，我國快遞企業(yè)利潤普遍在3%-5%，換言之，征收郵政普遍服務(wù)基金或拿走企業(yè)利潤的25%-40%。
與其他一些突然莫名出臺的收費政策有所區(qū)別的地方在于，郵政普遍服務(wù)基金并非首次被提出，其征收也早已經(jīng)有《郵政法》第三章第十七條作為明文法律依據(jù)。
“雖然有法可依，但《郵政法》只是規(guī)定了有這樣一個項目存在，但并未指明征收的對象和標(biāo)準(zhǔn)，在如何使用和監(jiān)管資金方面也沒有提出明確的內(nèi)容?！币晃环山缛耸?4日在接受本報記者采訪時表示。
份子錢的“公平”之爭
據(jù)一位參加了24日會議的人士透露，目前所了解到的征收“郵政普遍服務(wù)基金”的說法是政府提出郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣，其中很多業(yè)務(wù)都在邊遠地區(qū)，盡管無法盈利但仍需要保證基本的通信需求，而快遞企業(yè)因為其企業(yè)的逐利性，因此主要的業(yè)務(wù)都在經(jīng)濟和貿(mào)易較為發(fā)達的地區(qū)，從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利條件來看都要遠遠強過郵政服務(wù)，因此征收這一費用是為了“體現(xiàn)公平”。
事實上，民營快遞企業(yè)近年來生存環(huán)境并不樂觀，盡管幾家規(guī)模較大的企業(yè)成為市場的主體，但每年都有一些中小型的快遞企業(yè)掙扎求生或是轉(zhuǎn)賣或是倒下，即使如順豐速運這樣的民營快遞企業(yè)翹楚亦感受到生存之艱難，開始尋求轉(zhuǎn)型。
在這個背景下，中國郵政集團的盈利數(shù)據(jù)令民營快遞企業(yè)以及業(yè)內(nèi)大呼“不公平”。
根據(jù)中國郵政速遞物流股份有限公司在2012年發(fā)布的IPO招股說明書披露的數(shù)據(jù)，2011年中國郵政集團公司總營業(yè)收入為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。另外，中國郵政速遞物流截至2011年年末總資產(chǎn)達223.69億元，凈資產(chǎn)126.73億元，2011年營收達258.85億元，其中歸屬于母公司股東凈利潤為9.02億元。
“公益性服務(wù)是必須要存在的，因為地區(qū)之間發(fā)達程度有所不同，但通信的需求是同樣存在的，然而不能把公益性服務(wù)強加于所有市場里的經(jīng)營者，這顯然違背了公平的初衷，”前述法律界人士對本報記者表示，“公益本就應(yīng)該是由國家財政來承擔(dān)，而不是那些處在充分市場競爭中的企業(yè)主體，這是對市場的破壞。”
從形式上看，征收“郵政普遍服務(wù)基金”不僅于法有據(jù)，更有國外諸多先例可循。
據(jù)亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎在24日的會議上介紹，上世紀(jì)九十年代，歐盟為了推進當(dāng)時歐洲各國的郵政改革和逐步取消郵政專營，開始設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，但區(qū)別在于歐洲設(shè)立基金的前提是開放普遍服務(wù)市場，向取得普遍服務(wù)業(yè)務(wù)許可的經(jīng)營者收取一定比例費用建立基金，且是在遵循透明、非歧視的原則下，證明普遍服務(wù)對提供者構(gòu)成不公平財政負擔(dān)時才進行補償。
在雍虎看來，歐洲國家在征收基金前先行終止了郵政專營權(quán)，歐盟郵政指令和歐盟法院裁定都明確指出，基金征收對象只限于提供郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，而對沒有獲批經(jīng)營郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)及其他物流企業(yè)是不征收該基金的。
“既然都已經(jīng)到了這個地步，說明早已經(jīng)成定局了，”一位民營快遞企業(yè)的負責(zé)人25日在接受本報記者采訪時表示，“增加的這部分成本怎么辦？大家一起漲價唄，總不能自己消化掉吧，我們是做企業(yè)又不是慈善協(xié)會。”
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