2013-06-25 07:19:00 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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會(huì)議用費(fèi)、三公消費(fèi)審計(jì)成為了今年審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)。
審計(jì)署昨日公布的58個(gè)中央部門(mén)單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示,幾乎所有部門(mén)都存在會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支、因公出國(guó)(境)團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支以及因公出國(guó)(境)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃等問(wèn)題。
學(xué)者認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)會(huì)議、出國(guó)費(fèi)等方面的審計(jì),與今年以來(lái)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控“三公消費(fèi)”的大背景有關(guān),同時(shí)建議,在加強(qiáng)預(yù)算編制之外,還應(yīng)審視規(guī)定、制度本身的合理性,完善配套制度。
會(huì)費(fèi)超標(biāo)成重災(zāi)區(qū)
盡管政府做出“三公消費(fèi)零增長(zhǎng)”的承諾同時(shí)要求控制會(huì)議規(guī)模,規(guī)范會(huì)議支出,但審計(jì)報(bào)告顯示,在“零增長(zhǎng)”的面具下,會(huì)議和因公出境(國(guó))費(fèi)用超標(biāo)幾乎普遍存在于各個(gè)部門(mén)。
報(bào)告顯示,外交部去年超范圍出國(guó)費(fèi)用1396.29萬(wàn)元,國(guó)家民委超預(yù)算支出公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)和會(huì)議費(fèi)390.68萬(wàn)元,無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出出國(guó)費(fèi)90.9萬(wàn)元,超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)92.37萬(wàn)元、出國(guó)費(fèi)9.21萬(wàn)元,虛列會(huì)議費(fèi)支出7.92萬(wàn)元轉(zhuǎn)至賬外存放。
但有時(shí)并不能從賬目中看出部門(mén)財(cái)政支出實(shí)情,“轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用”這一控制會(huì)議消費(fèi)的手段在報(bào)告中也被明確點(diǎn)出。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),僅會(huì)議費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁超過(guò)100萬(wàn)元的就包括質(zhì)檢總局、人社部、民政部、文化部、司法部、國(guó)土資源部、環(huán)保部及民航局等部門(mén)。
其中,環(huán)保部將94個(gè)會(huì)議的936.16萬(wàn)元支出轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或其他單位。2008年~2011年,部本級(jí)有13個(gè)會(huì)議的相關(guān)費(fèi)用均由被評(píng)審單位承擔(dān),抽查其中兩個(gè)會(huì)議,會(huì)議費(fèi)支出24.02萬(wàn)元,此外,環(huán)保部向所屬單位轉(zhuǎn)嫁因公出國(guó)(境)支出28.65萬(wàn)元。
有專家認(rèn)為,“費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁”多是上級(jí)部門(mén)向下屬部門(mén)轉(zhuǎn)嫁,顯示財(cái)務(wù)制度不完善,“不排除有些是鋪張浪費(fèi),但有一些會(huì)議如果完全按照規(guī)定,很可能就開(kāi)不起來(lái)?！?/p>
除會(huì)議、出國(guó)費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題,以往被點(diǎn)出過(guò)的政府采購(gòu)、挪用擠占資金等問(wèn)題也依然存在。尤其是未按規(guī)定進(jìn)行政府集中采購(gòu)或采購(gòu)不規(guī)范的情況幾乎存在于每個(gè)部門(mén)及所屬單位。
例如,2011年~2012年國(guó)土部下屬國(guó)土資源航空物探遙感中心、土地規(guī)劃院、宣傳教育中心挪用財(cái)政項(xiàng)目零余額賬戶資金2460.04萬(wàn)元用于市場(chǎng)項(xiàng)目支出,其中2012年1616.09萬(wàn)元。
有學(xué)者指出,與前幾年相比,部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況已有進(jìn)步,然而一些共性問(wèn)題頻繁發(fā)生,更多與制度有關(guān)?！坝行┲贫扰c市場(chǎng)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在距離,這不是一兩個(gè)文件和制度能改變的?！?/p>
自曝不合規(guī)資金2400萬(wàn)
審計(jì)署還在報(bào)告中自曝自身涉及問(wèn)題資金達(dá)2400萬(wàn)元。
審計(jì)公告顯示,駐審計(jì)署監(jiān)察局牽頭的檢查組發(fā)現(xiàn),審計(jì)署2012年度預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額446.87萬(wàn)元,其他財(cái)政收支方面問(wèn)題金額1957.43萬(wàn)元。
審計(jì)報(bào)告顯示,較為突出的問(wèn)題是,由于審計(jì)署沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算撥款未能對(duì)執(zhí)行屬地化政策的派駐地方機(jī)構(gòu)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、離退休人員醫(yī)療費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)給予保障,為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出缺口,所屬京津冀辦和沈陽(yáng)辦用公用經(jīng)費(fèi)支付了上述人員經(jīng)費(fèi)支出,并將相關(guān)支出在往來(lái)款中掛賬。
審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)中央部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況,是國(guó)家錢(qián)袋的“看門(mén)人”,誰(shuí)來(lái)審計(jì)審計(jì)署一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2007年,時(shí)任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的李金華稱“將邀請(qǐng)財(cái)政部對(duì)審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)”。2008年中央部門(mén)審計(jì)報(bào)告中,審計(jì)署首次“自曝”。
2010年則由審計(jì)署黨組授權(quán)審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司完成。此后從2011年開(kāi)始,對(duì)審計(jì)署的審計(jì)由駐該署的監(jiān)察局牽頭組成由中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦、審計(jì)署聘任的特約審計(jì)員和相關(guān)司局業(yè)務(wù)人員參加的檢查組完成,并延續(xù)至今。
學(xué)者認(rèn)為,這是目前制度內(nèi)審查較為可行的辦法,但同級(jí)審查免不了“避重就輕”。不論是審計(jì)署的審計(jì)或是對(duì)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì),都不能僅僅依靠人員的自我道德約束,還是需要依靠制度和監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)。
所屬單位違規(guī)多
除了中央部門(mén),審計(jì)署對(duì)各部門(mén)下屬單位也進(jìn)行了審計(jì),結(jié)果顯示,下屬事業(yè)單位超范圍、超預(yù)算情況普遍存在,出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放職工福利、挪用擠占資金甚至通過(guò)造假套取財(cái)政資金等現(xiàn)象。
工信部所屬電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所在項(xiàng)目中違規(guī)分?jǐn)側(cè)藛T工資578.58萬(wàn)元、超預(yù)算分?jǐn)偣芾碣M(fèi)534.38萬(wàn)元,其中2012年531.66萬(wàn)元;部分人員通過(guò)編造虛假勞務(wù)費(fèi)人員名單騙款。
部分涉及國(guó)有資產(chǎn)處理問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告指出,國(guó)土資源部存在國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范,涉及金額1457萬(wàn)元,教育部下(所)屬北京大學(xué)等66所高校國(guó)有資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后合計(jì)5043.48萬(wàn)元未上繳國(guó)庫(kù)。
此外還有所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外投資等問(wèn)題。1997年至2001年,科技部所屬專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn),向3家企業(yè)投資共計(jì)415萬(wàn)元,截至2012年底,已確認(rèn)損失330萬(wàn)元。
(張靜)
