杭州富陽59家企業(yè)生死劫
杭州富陽59家企業(yè)生死劫
地方政府憑借生硬的行政權力推行的節(jié)能減排和淘汰落后產能措施，讓杭州富陽市的59家企業(yè)及其管理者正面臨生死大考。當政府之手強勢取代市場機制的時候，不只會扭曲產業(yè)成長的路徑，還可能有悖私有財產權利。官商勾結、權力尋租的黑幕也往往在所難免
站在辦公樓的陽臺上，望著不遠處空無一人的造紙車間，年過半百的陳大祥終于禁不住潸然淚下。自去年8月份以來，他已經記不清是第幾次呆呆的站在這里了，悲傷、無奈和憤懣清晰的寫在他略顯滄桑的臉上。當他回過頭來面對記者的時候，他迅速的擦掉眼淚，露出一絲老農式的樸實笑容：“今年春節(jié)是我有生以來最不開心的一個春節(jié)?！?/p>
往日里機器轟鳴的工廠突然被要求關停而變得安靜，這種變故留給陳大祥的肯定不只是曲終人散的傷感。他從一個身無分文的農民到擁有這家年產值數千萬元的造紙企業(yè)，經歷了整整15年的艱難打拼——他的創(chuàng)業(yè)夢想、他的身家幸福、他的全部財富積累無不寄托于此，如今卻要隨著政府一紙關停命令的實施煙消云散，這怎不讓他度日如年？
59家企業(yè)為何被關停
在杭州富陽市，陳大祥當然不是唯一遭此厄運的人。迄今為止，至少還有另外58家造紙企業(yè)及其老板正在經受著陳大祥一樣的煎熬和企業(yè)生死考驗。
2月17日，《法人》記者見到陳大祥的時候，正值富陽市召開“兩會”。不出所料，關停59家造紙企業(yè)62條生產線果然成為這個城市“兩會”期間最熱門的話題之一。此前發(fā)生的這59家企業(yè)老板在賓館的一次聚會，據說不僅讓富陽市政府的一些負責人感到緊張，也引起了杭州市和浙江省政府高層的關注。
“即使是被要求關停的這59家企業(yè)，也沒人反對中央節(jié)能減排的政策，沒人反對富陽市政府要求造紙業(yè)轉型升級、淘汰落后產能的產業(yè)方向，他們要的是公平、合法、合理?！闭诖碎g出席兩會的一位人大代表告訴《法人》記者，這次關停的59家造紙企業(yè)屬于富陽市第五輪淘汰落后產能的范圍，但是這些企業(yè)都是有證有照的合法企業(yè)，你不能說關就關了，關停企業(yè)的善后問題還得處理好，人財物的補償要有合理的制度安排；再一個，執(zhí)法要公平，不能選擇性執(zhí)法，現在的確存在一些企業(yè)沒有任何審批手續(xù)卻還在生產，甚至有少數企業(yè)的審批產能沒有達到政府的統一要求，卻通過暗箱操作，也未被列入淘汰的范圍。
富陽作為中國最大的白板紙生產基地，造紙業(yè)已然成為該市的支柱產業(yè)。對于風景如畫的富春江邊這個城市而言，造紙行業(yè)的地位可謂舉足輕重。根據公開的官方統計資料，該市規(guī)模以上造紙企業(yè)就達350多家，紙和紙板總產量占全國8%，白板紙產量甚至占據全國的半壁江山。另有資料顯示，在富陽市直接從事造紙業(yè)的人數接近4萬人，間接從事造紙相關產業(yè)的人數超過7萬人。統計表明，2011年該市78億元的財政收入有三分之一多來自于造紙行業(yè)的貢獻。
據調查，針對造紙行業(yè)存在的規(guī)模偏小、產品結構不合理、資源節(jié)約和環(huán)境保護壓力增大等問題，富陽市從2005年開始，先后實施了四輪造紙落后產能淘汰關停工作。僅2010年，該市就削減造紙產能228.32萬噸。這一系列“淘汰”行動一度被當地媒體贊賞為富陽政府的“壯士斷腕、破釜沉舟”之舉。
誰該為關停企業(yè)善后買單
“第五輪淘汰的這59家企業(yè)為什么反應強烈、抵觸情緒很大？一個重要原因就是第四輪一些可取的做法沒有延續(xù)下來。”富陽市政府一位要求匿名的官員說，在第四輪淘汰落后產能的過程中，政府沒有過度依賴行政手段，而是發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，通過大企業(yè)兼并小企業(yè)，采取同等產能置換。實力較強的大企業(yè)要想擴大生產，必須向其他企業(yè)購買產能指標，最多7000萬元就可購買10萬噸的生產能力。需要淘汰的企業(yè)，如果直接關停的話，政府給予的補貼是每萬噸100萬元，若被其他企業(yè)購買則是每萬噸700萬元，事實上列入淘汰行列的企業(yè)也愿意被其他企業(yè)收購。
“第五輪淘汰就完全不是這么回事了，就是一刀切，凡是審批產能在一萬噸(含一萬噸)以下的企業(yè)都要關停?！币驯涣腥胩蕴秶钠髽I(yè)主李向東向《法人》記者解釋，這一輪被關停的59家企業(yè)的審批產能都在一萬噸以下，關停之后，除了得到政府100萬元(每條生產線)的補償外，不會有其他補償，因為審批產能一萬噸以上的企業(yè)根本不需要收購淘汰企業(yè)的產能，通常也能擴大生產——未批擅建的實際產能即使是遠遠超過審批產能也不會受到嚴厲處罰。這樣一來，這些企業(yè)也就沒有了收購動力，被淘汰的企業(yè)只剩下一條血本無歸的關停死路。
李向東算了一筆賬，第五輪關停的59家造紙企業(yè)共包括62條生產線，每條生產線當初的建設投入至少在1500萬元以上，還要占地15畝建設車間廠房，投入污水處理設施。每條生產線平均年產出達2000萬元，上繳利稅300多萬元。兩項對比，政府補貼的區(qū)區(qū)100萬元算什么？如今說關就關了，那么企業(yè)的銀行貸款、民間借款怎么還？原料欠款和應收款怎么辦？如何解決企業(yè)員工(每條生產線至少75人)勞動合同終止問題？空置的廠房又能做什么？
“我真想哭啊，可我是男人，我不能哭。如果說我們違背了環(huán)保法規(guī)，你要關我們的企業(yè)，我心服口服，但我們的排污是達標的，也是經過許可的，這么多年來環(huán)保這一塊我們都是根據政府的指令去做的，并且投入了巨額資金?！崩钕驏|說，他的企業(yè)是上世紀九十年代后期創(chuàng)辦的，開始有三個股東，后來另兩個股東因為種種原因先后退出，他不得不咬牙借錢把退出股東的股權買了下來，剛剛理順股權關系，企業(yè)卻要關停了，近千萬元的債務讓他想死的心都有。
隨后，59家企業(yè)給富陽市政府遞交的一份情真意切的求救報告似乎也沒換來任何同情，李向東給《法人》記者出示的來自政府部門的一條手機短信印證了這一點：“請收到信息的各企業(yè)，務必按照(富陽)市經貿局對第五輪關停造紙企業(yè)的時間節(jié)點，在2月底之前拆除全部造紙設備?！备屓顺泽@的是，一些拒絕關停的企業(yè)主甚至受到了某些政府官員私下的警告：如果不服從關停命令，小心稅務局去查你的稅。
根據富陽市政府提供的《關于富陽市第五輪限期淘汰關停落后產能造紙生產線(企業(yè))的實施意見》(以下稱“《實施意見》”)關停的范圍和對象包括：以廢紙為主要原料，審批產能1萬噸/年(含)以下的板紙生產線；以廢紙為主要原料，1880機型(含)以下、單機審批產能造紙工業(yè)功能區(qū)內4000噸/年以下、造紙工業(yè)功能區(qū)外5000噸/年(含)以下的薄型紙生產線；企業(yè)審批技改時明確應拆除且未拆除的生產線；特種紙、高檔紙生產線(企業(yè))暫不列入淘汰范圍。
淘汰落后產能背后或涉官商勾結
“《實施意見》規(guī)定的淘汰標準看上去很明確，但在實際中仍然存在暗箱操作的空間?！睋魂栐旒埿袠I(yè)一位業(yè)內人士透露，一方面政府在敦促關停59家企業(yè)，另一方面為數不少的未批擅建違法造紙企業(yè)依舊得不到認真處罰。一份公開的資料顯示，這樣的企業(yè)竟達24家，不被查處的原因很簡單，這些企業(yè)老板通常與政府的某個監(jiān)管部門有著千絲萬縷的關系。還有一些企業(yè)，因為審批產能沒超出一萬噸，當在淘汰之列，但憑著企業(yè)老板和政府部門的特殊關系，也以擁有“專利產品”、“高新技術”或者“高檔紙”、“特種紙”技術而被保留下來。
據此間的一位人大代表了解，他至少知道名為“富旺”、“順泰”、“高峰”三家紙業(yè)公司原來的審批產能都只有一萬噸，但在富陽市環(huán)保局提交給經貿局的名單中卻都變成了1.2萬噸，在環(huán)保局頒發(fā)給企業(yè)的排污許可證中也成了1.2萬噸產能，以致這幾家企業(yè)在第五輪淘汰落后產能的政府行動中得以脫身?！斑@顯然有人通過環(huán)保局做了手腳?！边@位人大代表憤怒地說。
另有知情人士也表示，還有為數不少的企業(yè)以所謂“技改”為名，以小改大——肆意提高企業(yè)的實際產能，超審批產能生產，超許可排污。據他估計，類似非法技改企業(yè)在富陽市至少有20家以上，譬如東南紙業(yè)、神龍紙業(yè)、天鵬紙業(yè)等等，這些業(yè)主大都仗著在政府里有些門路，仍然在放任自由的生產，似乎是誰也管不了他們。
不過，上述人大代表和知情人士的說法在富陽市環(huán)保局并沒有得到證實。環(huán)保局辦公室一位費姓女士在詳細記錄了《法人》記者的采訪證件后，對記者提出的采訪要求表示了質疑：“關停59家企業(yè)的事情不是早過去了嗎？你們怎么又翻出來了？我們該說的在報紙上都有，第五輪淘汰落后產能都是由經貿局牽頭的，你找經貿局去。”
“關停59家企業(yè)的名單不是由環(huán)保局提供給經貿局的嗎？環(huán)保局參與了吧？”記者問。
費女士隨后保持沉默，不再理會記者。倒是坐在費女士對面的辦公室主任(其同事指稱)發(fā)話了：“不只是環(huán)保局參與了，全市人民都參與了，你找經貿局去吧。”
富陽市經貿局一位干部以分管副局長在參加市里的“兩會”為由婉拒了《法人》記者的采訪。不過同環(huán)保局的費女士一樣，經貿局的一位干部也提醒記者看報紙，經貿局的說法都在報紙上。事實證明，“看報紙”的提醒也并非子虛烏有，記者在2月17日的《富陽日報》上還真讀到了富陽市經貿局有關負責人的雄心壯志：“富陽開展了五輪造紙行業(yè)淘汰落后產能行動，淘汰一批產能小、產品價值低的造紙生產線。在2015年前，富陽還將開展多輪淘汰關停落后產能行動，逐步提高關停的產能標準。理想目標是到2015年，富陽的造紙企業(yè)數控制在50—100家。”
在富陽，幾乎沒有人懷疑經貿局這位負責人的“理想”一定能實現，因為政府想做的事情在這里總是能夠暢行無阻。只是如何合法合理的淘汰落后產能，如何回應企業(yè)主們在行政命令重壓下的苦苦掙扎——這些政府部門負責人顯然還無暇顧及。
作為中國輕工業(yè)信息中心副主任和著名的紙業(yè)戰(zhàn)略專家，郭永新在接受采訪時的一番告誡對富陽政府的決策或許有所啟發(fā)：從短期看，通過行政手段淘汰落后產能，必然會使一批企業(yè)為整個行業(yè)騰出市場空間，有助于龍頭企業(yè)更好地占領市場，提高份額；但是從長期看，逐步淘汰落后產能的核心目標是實現節(jié)能減排、解決產能過剩和技術升級相互促進，最終通過充分的市場競爭來解決。淘汰落后產能不能光靠政府行政命令解決，要靠競爭、技術進步，來擠掉落后和弱小的企業(yè)。否則過幾年再看，又會再一次出現產能過剩。(應受訪者要求，文中陳大祥、李向東均為化名)
節(jié)能減排要讓市場說話
推進經濟結構調整無疑是2012年經濟發(fā)展的重頭戲之一，而加快推動節(jié)能減排、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)則是其中最引人矚目的關鍵詞。這是幾個月前召開的中央經濟工作會議發(fā)出的明確信息，但經濟觀察家們很快發(fā)現，在節(jié)能減排方面，這次會議提出的精神與以往的確有所不同——除了強化節(jié)能減排政策引導之外，更加強調建立節(jié)能減排市場機制。這種表述的變化凸顯中央政府更加重視市場機制對節(jié)能減排的促進作用，而這恰恰是挖掘經濟增長內生動力的最佳途徑之一。
為此，《法人》記者搜集整理了多位專家關于“節(jié)能減排”的真知灼見，對于地方政府實施節(jié)能減排、引導產業(yè)轉型升級將不無裨益。
國家發(fā)改委能源研究所專家：
過去各地政府為沖刺完成年度節(jié)能減排任務的非正常之舉是拉閘限電，關停企業(yè)，這種不可持續(xù)的做法必須改變。要改變現狀，一方面應加大淘汰落后產能力度，另一方面應該逐步挖掘節(jié)能減排的市場效益，讓企業(yè)和政府等參與主體看到節(jié)能減排的經濟效益。
中國節(jié)能服務產業(yè)協會專家孫小亮：
(節(jié)能減排的市場)效益可以集中通過合同能源管理(EMC)來實現。通過健全的節(jié)能量統計和審計環(huán)節(jié)，進行節(jié)能改造的企事業(yè)單位能夠看到量化的節(jié)能效果，并且還能獲得政府的節(jié)能補貼和獎勵。到目前，全國各地已上報到國家發(fā)改委的EMC節(jié)能改造項目已達769個，涉及上百億元投資，共獲得中央財政獎勵4.97億元。按照“十二五”規(guī)劃，未來推行合同能源管理將成為節(jié)能減排的重要市場抓手，到2015年末，這一領域的產值有望達1500億元。
中國環(huán)保產業(yè)協會水污染治理專委會秘書長趙家廉：
從長遠來看，建立污水排放交易制度或是污水處理行業(yè)擺脫政府投資單向依賴、充分調動企業(yè)積極性的最佳選擇。排污權交易制度此前曾在國內進行過一系列試點，由于過去節(jié)能環(huán)保未受足夠重視，這項措施未進行全國推廣。而近兩年，國內已有一些地區(qū)進行了重新嘗試。如湖南省株洲市最近便出臺政策，在排污總量控制總體目標下，要求企業(yè)必須按照核定指標排污，不足部分可通過排污權交易市場購買排放指標。這一制度一方面能加強一個地區(qū)排污總量控制，另一方面也能通過排污權交易調動企業(yè)積極性，同時讓一些企業(yè)依靠交易獲得額外收益，未來應大力推廣。
北京交通大學中國產業(yè)安全中心教授張成付：
“十一五”期間，我國節(jié)能減排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽視的問題，過多依靠行政命令就是其中之一。比如，為了在2010年末完成“十一五”節(jié)能減排任務，“拉閘限電”成為一些地方單位的應急之策，這種應急對策給人們的生活、企業(yè)的生產帶來了不必要的麻煩和損失，顯然違背了中央節(jié)能減排的初衷。
缺乏企業(yè)的參與是實現節(jié)能減排時的硬傷。要改變這一現狀，就必須清醒地看到，節(jié)能減排必須尊重經濟規(guī)律，不能過多依靠行政命令，要借助市場機制推進節(jié)能減排工作。
根據科斯定理，在交易成本趨于零的情況下，只要產權明確并允許交易，市場就可以實現資源的有效配置。經濟學家庇古認為，當企業(yè)的經濟活動對他人有不利影響，又不需要承擔相應責任的時候，就需要政府進行適當的干預。以上構成了排放權市場機制的理論基礎。
建立排放權市場機制最成功的例子是美國的“酸雨計劃”。1990年美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，該法案實行“排放總量控制”，發(fā)給每個企業(yè)二氧化硫許可證。每一個許可證代表一噸二氧化硫的排放權，許可證總量與每年允許排放的二氧化硫總量相等。許可證可以出售，也可以等到將來使用。一旦某個企業(yè)的二氧化硫排放量超過企業(yè)擁有的許可證數量，就將面臨嚴厲制裁。在“酸雨計劃”實施以前，為了達到減排指標，美國社會每年需花費50億美元。實行“酸雨計劃”后，同樣的排放總量只花費了20億美元，并且參與的企業(yè)污染總排放量降低了45%，那些沒有參與排放權交易的企業(yè)排放量卻增加了12%。
其他一些國家建立碳排放市場機制也取得了成效。如英國建立的碳排放市場減少了化石能源的消費，提高了能源利用效率。德國通過碳排放交易使得環(huán)境保護取得很大成就。日本也在積極推進碳排放市場的建設。這些國家的碳排放市場發(fā)展經驗表明，建立碳排放交易的市場機制是實現低成本減排的有效手段之一。節(jié)能減排的市場機制主要包括市場準入、市場交易、市場退出三大機制。市場機制完善了，節(jié)能減排就不會是不可能完成的任務。
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